Existen en la Argentina aproximadamente 34 millones de hectáreas de bosques nativos, los que hoy generan importantes bienes y servicios. Además de constituir sistemas vitales, significan trabajo y arraigo para una gran parte de la población que vive asociada a este recurso. El potencial de aprovechamiento es muy superior al actual. Además, existe una conciencia mayor sobre la importancia y la potencialidad económica de los recursos naturales que no se limita solo a los recursos madereros, sino que abarca también a los no madereros, incluyendo los servicios ambientales que prestan a la población local y en forma global. Hacer realidad ese potencial implica ordenar el uso de los recursos para su uso sustentable, lo cual debe hacerse de acuerdo con las características propias de cada región. En particular el ordenamiento territorial de los bosques nativos no debería ser un procedimiento realizado de arriba hacia abajo, sino un mecanismo participativo para orientar la elección de la mejor, o de las mejores opciones de uso de la tierra, en función de sus aptitudes, del mantenimiento de la calidad de los ecosistemas y de la conservación de las características socioculturales de las comunidades que lo habitan. La respuesta no puede ser solo la tecnología, sino también de orden institucional. En este último aspecto el énfasis está dado en los procesos de planificación y de toma de decisiones. Por ello, el ordenamiento de los bosques nativos de la provincia debe ser una conjunción de ambos, donde las restricciones de carácter físico son complementadas con la visión que tienen los actores sociales, lo cual solo puede darse a través de un proceso participativo. El Ministerio de Producción, Recursos Naturales, Forestación y Tierras, con el asesoramiento del Consejo Provincial de Bosques, resolvió poner a consideración de organizaciones no gubernamentales, organizaciones de productores, comunidades indígenas, campesinas y sociedad en general, la propuesta inicial de “Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos”. La consulta se llevó a cabo a través de diez talleres zonales distribuidos en el territorio provincial durante la segunda quincena del mes de octubre. Una segunda instancia de este proceso de participación ciudadana se concretó en la Audiencia Pública para la consideración de la propuesta, realizada el día 6 de noviembre de 2008 en el Vivero Granja San Carlos. Asistieron a esta convocatoria representantes e integrantes de organizaciones no gubernamentales, organizaciones de productores, comunidades indígenas y campesinas, y de particulares interesados, contribuyendo de esta forma al proceso de toma de decisión sobre el ordenamiento de los bosques nativos. La Audiencia Pública es una instancia de participación ciudadana en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados, tienen la posibilidad de manifestar su perspectiva individual o colectiva respecto de la decisión a adoptarse. Dichas opiniones, aunque no tienen carácter vinculante, deben ser consideradas adecuadamente. Bajo estos principios, fue convocada la Audiencia Pública para poner a consideración de la sociedad la propuesta de “Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de Santiago del Estero”, exigido por la ley Nacional Nº 26.331 de “Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos”.
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